按照先前谈过的关税分配，霍恩会拿出一大笔钱用于黑蛇湾的基础设施建设并提供补贴。
对于市政建设方面，露乐丝就成立了专门的劳工署，专门买下种植园低价出售的奴隶。
接着，这些奴隶就会被介绍到市政厅，去担任清洁工、建筑工、疏浚工、餐厅侍者等等。
第九百九十四章长堤城的奴隶
劳工署会将奴隶的买断费变成无息债，从奴隶的工资里扣除，一旦缴完就可以成为正式员工与公民。
露乐丝在外包各种运河与道路修建工程的时候，会在要求里特定注明这“臭名昭著”的一条。
如果不雇佣脱籍奴隶的话，就算标的价格再低，露乐丝都不会把项目交到他们手中。
圣联那边的商会企业还好，法兰莱亚以及黑蛇湾本土的商团商人那是怨声载道。
这些脱籍奴隶尽管干的还是奴隶的活，但起码有了工资与最低生命保障，劳动效率与产出也增加了。
霍恩是相当赞同这一举措的，一方面解放了奴隶，另一方面又为他们慢慢培养了“自由人”的意识与工作技能。
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