“女子年十五至三十不嫁者，岁征算赋百二十钱。”
“民多鬻女以纳，路有弃婴。”
由于汉初人口骤减，刘邦为了鼓励生育，采取的措施就简单粗暴许多。
直接以罚款的方式，规定女子如果十五岁到三十岁不结婚的，就要缴纳单身费。
如此一来，就给平民百姓增加了极大的负担。
有许多家庭为了避税，干脆直接把女儿卖了，酿成了许多悲剧。
所有陈群的意思就是，这种鼓励寡妇改嫁的政策，既不能急也不能缓。
陈群挥笔，很快拟定好了初步的章程。
其大体为，
一，凡有寡妇再嫁者，赐其「安家钱」三缗。
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