而让户部备铜钱，用于以工代赈，则是弘历提醒，注意改革提高中央财力会导致民间进一步钱荒的问题后，雍正所做出的决定。
先以工代赈，使得朝廷可以从容的慢慢消化这些流民，如鼓励其垦荒与招徕入绿营。
且因为盛世滋丁、永不加赋的缘故，所以，摊丁入亩后，新增田亩越多就能让丁银均额越少，百姓们垦荒的积极性其实也很高。
已经有脑子灵活、胆子挺大的百姓，开始主动北上垦荒。
甚至，雍正还又下旨令京师无产旗人也去固安屯垦，且给无产旗人下达了指标，划了两百顷荒地，要求在今年内必须屯垦完成，否则负责此事的都统、副都统将被治罪。
这种大力垦荒，乃至令旗人也去屯垦荒地的情况，让只想维系农奴经济的旗人和汉人大地主都很难接受。
因为佃仆和庄仆，对地主总是比佃农、庄农有更大的依附性，而可以让地主可以更好的剥削。
可农奴经济这种生产关系，的确不符合雍正要彻底推广租佃模式，以促进生产力，提升国力的需求。
所以，这种矛盾在所难免的要出现。
在怡亲王奉旨设宴招待即将回西安的年羹尧的宴会上，年羹尧在遇到弘历时，还主动问起弘历这件事来：“不知四爷对旗人屯垦开荒的事怎么看？”
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