以法为本，这是稳定的基础，敖丙自后世而来，很清楚这个道理。严苛的律法，固然不能彻底杜绝为恶之人，却能大大减少恶性事件的发生。
当然，只是有完善的律法还不够，还需要有强大的执行力，真真切切的让世人感觉到法的威严。
唯有如此，才能震慑潜在的罪犯，使其不敢为恶，将心中的恶意化成现实。
制定律法不难，难的是如何执行，找谁执行。修士与妖物都是有法力的，凡人的律法或许能管住他们，但如何能抓住他们，让其伏法？
让凡人去抓修士与妖物，那不是纯纯送死吗。人越多，对方越兴奋，还有主动送上门的好处？这简直太好了，直接省了四处抓人的麻烦。
让凡人去对付妖物与修士，显然不可取。为此，敖丙思来想去，终是让他想到了一个办法。
那就是开辟香火神道，建立城隍体系，册封山神土地及水神。
凡人无法对付妖物与修士，但同样拥有修为的香火神明却可以。
而且，开辟香火神道后，收集香火愿力也有了由头。神明庇护凡人，凡人以愿力回报，合情合理！
府设府城隍，郡设郡城隍，县设县城隍，县之下设土地、山神、水神等小神。
一地一神，一山一神，一水一神，在享受村民祭祀的同时，也在庇护村民，防止他们被妖物与修士所害。
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