风帆群岛的政体并不高效，权力没有完全集中，各岛总督的自决权力相当大，基层管理非常依赖教会和乡绅贵族。
皇帝的政令无法抵达下层，柯文·埃温能够完全管辖的只有洪都，而对地方的干预，依赖贵族议会和军队。
奇迹教派继承了原五神教派在克宁帝国的基本盘，在过去的一个冬季，各堂区的祭司陆续抵达石塔镇，完成朝圣旅程，他们顺从了新的教义，成为守塔修会的成员，对神谕有着基本的忠诚，愿意听命工作。
各岛总督，或至少是他们派遣的代表，都参加过去年的神降节，亲眼目睹圣迹奇景，无不惶恐臣服。对奇迹教派的要求，哪怕不肯出力帮忙，也不敢暗中破坏。
政治问题好解决，经济问题却还是很困难。
风帆群岛的城市普遍繁华先进，但周边村镇无不凋敝落后。克宁帝国的经济优势集中在十座重要城市，医疗资源高度汇聚于城区，没有惠及全民的医疗体系。
疫苗就算能送到各地，也没有足够的针筒和针头来给群众接种。
林博一小时内能轻松生产几百万支合格注射器，但他自己心知，有些事情不应该完全代劳。
疫病蔓延期间，正好是大破大立的时候。
维伦·珀尔已经听从命令，在各岛各地铺设赐福医药公司投资的医院诊所，招募医师和护工。奥秘机械工坊在重要的工业城市建厂，生产针管针头等医疗用品。
这些事要做成，需要时间，是在和疫病扩散竞速。
也需要非常多的资金，就算把味香美公司掏空都凑不出来，需要找人割肉，国库税金可以填补一部分，剩下的空缺就向贵族和商人募捐，生产原料则要求以最低价格采购，种种手段都可以压低成本。
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