然后就看到罗马没有皇帝和国王了，他们每个城市都有总督，而这些总督都是由元老院和公民议会来决定的。
这样新颖的制度让秦国人莫名其妙。
大臣们想：没有一个做主的人，怎么‘甩锅’呢？
贵族们想：没有国王怎么分封呢？
平民们想：竟然没有皇帝？这不是不正常么？难道那地方连个明君都没有？
每个阶级都有不同的想法，书里记录了罗马的政治制度。
在元老院辩论之后，蔡和就潜心研究了罗马的政治制度，最后发现罗马社会包括两种人。最底层的自然是奴隶，然后还有自由民。
而自由民中又有公民和平民。
公民是指拥有罗马国籍的人，这是非常重要的一个身份，因为有了这个身份罗马就不会不管公民，就算公民无才无德也会养着公民。当然如果一个公民很穷苦却很有才，那么也有可能如中彩票一样成为总督、执行官、甚至是贵族。
平民的话就是指没有公民身份的自由民，不能享有公民的权利，也不能参加公民会议，自然也得不到什么提拔。
其实公民就相当于特权阶级了，只有拥有了公民权才有选举权和继承权，而且公民是优先受到保护的。
既然公民权这么好，那么怎么样才能得到公民权呢？
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