除了正五品与正四品缺少过渡性的从四品实职，从二品的安抚使与从三品的安抚副使也缺少正三品的过渡性实职官位，都有着相似的问题。
这是太宗时期就留下的问题。
以四司治政，安抚司、转运司、提举常平司、提点刑狱司。
起初，这个制度还没什么问题。
但，时间一长，就慢慢出现了破绽。
四司权责差距太大。
厉害一些的安抚司、转运司，主官要么军政一把抓，要么掌握财政。
差一些的提举常平司、提点刑狱司，负责边贸、司法，重要性相对而言无疑差了一筹。
慢慢的，也就被迫降低提举常平司和提点刑狱司主官的品级，仅是正五品。
这也就使得四司的差距拉大，一些官位拔高品级，一些官位降低品级，致使中间缺了一些过渡性的实权官位。
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