这倒也罢了，可关键在于被授田的人除了普通贫民百姓，其中大头就是有功将士。
可这些有功将士大部分都是山东东路出身，在家乡有父母妻儿，乃至于宗族，种着之前被授予的农田，家中耕牛马骡俱全，小日子过得十分舒服。
对于这些人来说，济南府、徐州再繁荣也不是立身之所，就算用相同的田产来换，远离故乡也是个亏本的买卖。
对此，刘淮也只能以最快的速度，在新纳州县中设立卫所，并且让军中参谋文书宣读政策，尽量快的在山东西路几州建立稳固统治。
这其中的抓手就在于对天平军的改编。
这也就涉及到了第二个麻烦事。
天平军的卫所化改革。
耿京之前也做过类似的事情，也就是将东平府的土地分给士卒。
然而干的却是无比粗糙，往往就是划了一块地，你们这几百人内部自己分，也没有登记造册，甚至没有监督人员。
这也就导致了有些军官开始肆意扩张，将一村一镇之人变成自家佃户。也有些倒霉的军兵反而被本地豪强压制，地刚刚种了些时日，就被地方大户联合官府收了回去。
尤其当耿京倚重地方豪强，许多天平军军官与地方豪强合流之后，后一种情况屡见不鲜。
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