征南军日后战功共分五级，首功，奇功，一等功、二等功、三等功。
秦汉以来，其实一直都是大功，中功，小功。
可刘封觉得这过于赤裸裸了，不如等功来的含蓄。
其中，中级以上军官的首级功占比二分之一，刘封本来有意彻底废除首级功，可仔细一想之后，觉得真废除了可就过于激进了。
所谓过犹不及，正合于此。
一旦真废除了首级功，那就完全变成了将领报功，也不利于公开公正公平的原理，而且还有加强中下层军官乃至于士兵对中高级军官形成人身依附的重大恶果。
所以，刘封考虑之后，决定将首级功占比降低到二分之一，而且还限定于中级以上军官。
毕竟普通士卒和低级军官的表现，自己不一定能看得到，但中级军官往往已经能在自己跟前露面了。
另外，刘封还想要推行政委制度，把叙功权从指挥官的手里剥夺出来，形成军事主官主掌军务，政治主官主掌政务。
这是相当重要的一点，别以为东汉就搞不起来，日后文官干涉武官还少吗。
刘封并不是要推行什么体制改革，只是想借此圈定文武界限，而且利用文官主掌政务，却将军事裁定权留给军事主官，这会在最大程度上避免拥兵自重可能的同时，又降低了对军队战斗力的影响。
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