听起来很矛盾，可实际上掰开就明白了，因为德治的成本最低。
大家都是有德的人了，那自然不能偷税漏税了，都是有德的人了，那自然不能作奸犯科了。
这可不就降低了行政成本了吗？
而且不同于西方，中国的德治还真在某种程度上达到了目的。
西方中世纪，乃至于罗马帝国时期为什么实行包税制？
还不是因为西方国家的收税成本太高了，甚至比国家征收到的税款还高，才不得已实行包税制。
可东方这么大一个王朝，却能够将统治触须延伸到县级，再靠着豪强宗族间接衍生到乡村，这个德字虽然不是决定性因素，却也是功不可没的。
“子初兄，国家如人，农业便是骨头，而商业便是血脉。空有骨架，无有血肉滋润，其人焉能独活？”
刘备和刘巴一番讨论，发现对方果然对经济很有研究，并不排斥商业之举，顿时大为欣喜。
最后，刘巴拍着胸脯给刘封担保，必定竭尽全力，编撰一部适合当下，并推动商贸发展，以及配套税收体系的律法。
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