牂牁郡幅员辽阔，一郡之地大于徐州全境，其境内总共下辖十七个县邑，与益州郡同期相同，但面积却是益州郡的两倍多。
不过牂牁郡同益州郡不同之处在于，这十七个县邑里，哪怕算上郡治所在的且兰县，也只有七个县邑是汉县，其他整整十个县邑全是羁縻县，实际控制能力连益州郡的三分之一都不如。
东汉朝廷在牂牁郡能够实际控制的七个县，分别是郡府所在的且兰、谈指、鄨县、平夷、毋敛、夜郎、谈稿，也只有这七个县中驻有汉官，实行汉法，上交赋税。
其他羁縻县则视情况决定，有的关系好的，每三年会进贡一次，或为本地特产，或为粮食，或为矿产。
关系一般的，则是听调不听宣，名义上还愿意臣服汉家，至于其他的就别多想了，实在要求人帮忙，还得拿出实打实的好处来。
关系最差的，那就真是只差撕破脸了，这些地方的豪强酋长几乎赤裸裸的占地为王，形同格局。而且还会时不时的派兵攻击劫掠往来的汉民商旅，军队补给等等，形同叛乱。
只是汉廷实在是没有余力照顾这么偏远的地方，因此哪怕这些地区的蛮夷竖起了叛旗，只要不是攻城掠县，他们也只当看不见。
这七个县邑都有一个共同特征，那就是基本位于乌江-沅水-北盘江流域，水路便于汉军投放，能够维持汉廷在当地仅有的影响力和威望。而与之相比，羁縻县则多处在云贵高原深处，如句町、漏卧等县完全就在大山之中，没有河流沟通，山道险阻，几乎只能容单人通过，就连矮脚马和骡子也没法通行。
吕岱所占领的夜郎、谈指等县邑就都是汉廷实控县，县内汉夷杂居，人口居然相当不少。
夜郎县中人口最多，足有八、九千人之多，其中半数为汉民，剩下的半数则为夜郎国遗民，若是再算上野外的人口，夜郎国遗民的数量可能比汉民要多出一半，甚至是一倍。
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