下面的乡镇和街道，则都是办公员。办公员分九个级别。他们都是吏，不是官，但除非渎职任期终身。
吏员不得升迁为官员，一般也不会跨地区调动。
他们工作稳定，职责专业，主要经办日常具体的行政事务。而官员则是流动的，负责本地日常事务的综合管理、地方重大事务的决策、同时监督下级工作。
各级官府中，除了少数杨府任命的官员外，绝大多数都是吏员。他们一般升职到一级办公员就到头了。
杨凡仿照后世西方的公务-员体系，他们把公务-员分成政-党公务员和国家公务-员两个独立的体系。国-家公务-员最高升到局长。
不随着政-党上下台而变动，他们任期终身，直到退休。
毕竟很多常务性事务是不适合，一有上层的人事变动就跟着乱动的。
1804、杨凡的草原政策
日常事务就交给这些任职终身的人来管理。其实官府里的事务百分之九十都是日常事务。不需要特事特办。
空降的官员只需要处理特别的事务就可以了。这些日常事务他只需要监督即可。只要下面按照规章办事，他就无权干涉。
这也是为了限制地方官员的滥用权力。同时，地方的检察机构也会盯着这些具体办事人员，弹劾他们违规办事。
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