今辽东之地，烽燧永靖，黎庶初安，此诚亘古未有之功业，足慰列祖列宗之灵于在天矣！臣每思及此，不胜欢忭鼓舞之至。
然，武功既彰，文治理当并进。辽东之地，久罹兵燹，城郭残破，田畴荒芜，百姓流离失所。若不加以抚恤，广兴屯垦，恐难收实边之效，虚耗朝廷粮饷。
臣奉旨详察辽地形势，昼夜思惟，敢不竭尽愚钝，为我陛下陈之。
臣观辽地幅员虽广，然近年寒暑失常，地气转冷，兼之辽泽广大，水潦未平，膏腴可耕之地，实多限于数处：
其一，乃辽河沿岸平原，自铁岭卫、沈阳、辽阳，南至海州卫、盖州卫，地势平衍，水源充足，为屯田首善之区。其二，为辽西走廊，自山海关经宁远至锦州，傍海通道，土质尚可。其三，为锦州、义州、广宁相连之地。其四，则为浑河上游谷地，如抚顺、新宾、清原等处，亦可渐次开发。
为长久计，臣愚见有三，伏乞陛下圣裁：
一请改设承宣布政使司以隆体制
辽东都司旧制，专为备虏而设。今既永清边氛，当化兵政为民政。乞将辽东都司改为辽东承宣布政使司，设巡抚、布政使等官，与山东、山西等同为腹里。其原设卫所，渐改为府、州、县，选派干练官吏，专责民政、钱谷、刑名，与都指挥使司军政分治，俾便深耕地方，化剑为犁，实边之基自固。
二、请广行民屯以实疆土
仿古制而因时宜，召募关内、山东、河南等处无地流民，兼安置辽东归附部族之众，以五百户设一屯田所，择前序可耕之地分驻。每所配屯官数员，督率农事；每户由朝廷贷给耕牛一头、粟麦豆种子二石，并拨发半年口粮，另给犁、铧、锄、镰等农具，助其开垦新田。流民愿往者，免其原籍赋役；归附部族愿耕者，编入民籍。
三、请定赋优抚以安民心
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