马忠这番话很有见地，事实上光是以粮食代赋的话，的确是一把双刃剑，对于一些土地较少的自耕农来说，以粮食交完赋税之后，剩下的口粮根本不够一年所需。
这些百姓就不得不再以钱币绢帛去市场上购买高价粮食，而这样一来，豪强小吏无疑能在其中上下其手，刁难盘剥百姓，委实是逆反了刘封的初衷。
因此，马忠建议要么彻底放开代赋，百姓可以自由选择用什么财货粮食来纳税。
粮食多的可以用粮食来纳税，钱币多的依旧可以用钱币纳税，没有粮食、钱币的，也可以用绢帛布匹、漆器木具来进行纳税。
如此一来，蒋会最大程度上杜绝豪强小吏在其中盘剥的环节，从而切实有效的给底层百姓减负。
这的确是一个相当不错的建议。
刘封欣然接受，并对马忠多有褒奖。
于是，接下来李恢等人也接连提出了自己的看法和建言。这些意见包括各地不同的物资产出，不同的价格区间等等建议，俱是被刘封所采纳。
最后，刘封很是高兴，当即做出决断。
“表奏李恢为司盐校尉，品秩二千石，与郡太守同级，直属于左将军府，不受州郡管辖。下设典曹都尉两人。
表吕常、何祗二君为典曹都尉，品秩一千石，与县令同级，直属于左将军府，受司盐校尉统管。
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